2025年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府法治建设总体部署和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项要求，聚焦卫生健康事业高质量发展，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了显著成效。现将有关情况报告如下。

一、2025年法治政府建设工作情况

（一）强化政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想

始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入委党组理论学习中心组学习、干部教育培训及“八五”普法的核心内容。全年通过党组会前学法、专题辅导讲座、在线学习平台等多种形式，组织全系统领导干部和执法人员深入学习，确保法治精神入脑入心。各级党组织将党内法规学习与业务学习相结合，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

（二）聚焦深化改革，持续优化法治化营商环境

深化“放管服”改革。动态调整并公示《市卫生健康委权责事项目录（2025版）》和《涉企行政检查事项清单》，明确30项检查事项的法律依据和检查方式。持续推进“一网通办”、“一件事一次办”改革，“新生儿出生一件事”线上办理率位居全省前列。2025年共办理行政许可690件，均在法定期限内办结，审批效率和服务满意度不断提升。

推行包容审慎监管。制定并印发《全市卫生健康领域首次违法和轻微违法行为免罚清单》，明确适用条件和程序，全面推行“首违不罚”和“轻微不罚”。在执法实践中，积极运用说服教育、指导约谈等非强制性方式，引导市场主体自觉守法。落实“两书同达”制度，同步送达《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》，帮助失信主体及时修复信用。

（三）规范行政执法，全面提升执法质量和效能

严格落实行政执法“三项制度”。修订印发《抚顺市卫生健康行政执法“三项制度”具体实施办法》，进一步细化执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核的具体要求。全年行政许可、行政处罚公示率达到要求，重大执法决定法制审核率达100%。加强执法装备建设，推进执法记录仪等设备的规范化使用和管理。

加强执法队伍能力建设。制定并落实年度培训计划，组织全市执法人员开展习近平法治思想、新修订《行政处罚法》、《卫生健康行政处罚程序规定》等专题培训。组织52名执法人员参加全市行政执法资格考试，通过率100%。依托国家卫生健康监督信息平台，每名卫生监督员完成40学时以上专业法律知识学习，执法人员持证上岗率和业务能力显著提升。组队参加省卫生监督技能竞赛并获得奖项，达到“以赛促学、以赛促练”的效果。

深入开展突出问题专项整治。成立规范涉企行政执法专项行动专班，聚焦“四乱”、违规异地执法、趋利性执法等突出问题，对近三年涉企执法活动进行全面自查自纠。针对发现的“对同一企业重复检查”、“历史区划管辖权交叉”等问题，通过制定年度检查计划、明确管辖通知等方式立行立改。开展行政执法领域“五大风险点”自查，排查并整改公示信息更新不及时、内部监督机制不健全等8项问题。

（四）强化权力制约，健全行政执法监督机制

完善内部监督体系。制定印发《抚顺市卫生健康系统行政执法内部监督制度》，明确了市、县区两级监督机构的职责和监督方式，建立了日常监督、专项督查、案卷评查、“伴随式”监督相结合的多元化监督格局。全年组织行政执法案卷评查2次，评查案卷58卷，对发现的问题及时督促整改。

自觉接受外部监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政诉讼案件负责人出庭应诉率100%。对败诉案件进行深度复盘，分析原因，完善风险防控机制。畅通12345热线等投诉举报渠道，2025年核查处置涉企执法线索，未发现严重违规问题。

（五）推进依法治理，有效化解社会矛盾纠纷

深化医疗纠纷预防化解。持续完善“院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担”相结合的医疗纠纷预防与处理机制。全市二级以上医院医责险参保率达100%。市医调委高效运转，全年累计调解医疗纠纷成功率保持在90%以上。在三甲医院推广术前谈话第三方见证，有效预防和减少了医疗纠纷的发生。

推进公立医院法治建设。组织开展全市二级以上公立医院法治建设成效评估，将法治建设纳入医院绩效考核体系。开展医疗机构合同法制审核提质增效行动，推动公立医院建立健全重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，提升了医院依法决策、依法管理水平。

加强普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定并落实年度普法责任清单。结合“民法典宣传月”、“宪法宣传周”及各类卫生日节点，开展形式多样的“法律六进”活动。2025年累计开展专题普法200余场，发放宣传资料5万余份，利用新媒体发布典型案例和普法信息，营造了良好法治氛围。

（六）健全应急体系，提升突发事件应对能力

完善《抚顺市突发公共卫生事件应急预案》等系列预案，加强传染病监测预警体系建设，全市二级以上医院传染病智能监测预警前置软件部署率达到96%以上。组建市、县区级传染病应急小分队，常态化开展应急演练，应急物资储备充足，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

委主要负责同志高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导，将法治建设纳入卫生健康年度工作要点和重要议事日程，定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题。二是坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策程序，重大行政决策合法性审查率100%，充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、案件研判中的支撑作用。三是带头尊法学法，落实领导干部学法用法制度，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容。四是强化监督保障，支持法治机构和队伍建设，保障法治工作经费，确保各项法治建设任务落到实处。

三、存在的问题和不足

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是法治建设工作在系统内发展仍不平衡，部分单位重视程度和推进力度有待加强。二是行政执法力量相对薄弱，特别是基层一线执法人员数量不足、专业能力有待提升，与新形势下繁重的监管任务不相适应。三是普法宣传形式创新不足，针对性和实效性有待进一步提高。四是部分法规标准滞后，给一线执法带来一定困难。

四、2026年工作打算

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是持续深化法治政府建设的关键之年。我委将重点做好以下工作：

持续深化理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，推动学习成果转化为法治卫健建设的生动实践。

优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推行包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管和跨部门联合执法机制，探索“非现场执法”等新模式。

提升行政执法质量。巩固“百日攻坚”行动和突出问题整治成果，严格落实行政执法“三项制度”，完善行政裁量权基准。加大执法人员培训力度，提升队伍专业化、规范化水平。

强化行政执法监督。完善内部监督与外部监督协同机制，常态化开展案卷评查和“伴随式”监督，严格落实执法责任制和责任追究制度。

深化依法治理。持续推进公立医院法治建设，加强医疗机构合规管理。健全完善医疗纠纷多元化解机制。科学谋划“十五五”法治建设规划，推动全市卫生健康法治建设再上新台阶。

增强普法工作实效。创新普法载体和形式，精准对接群众和医疗机构法治需求，提升普法的覆盖面和影响力。