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计划规划
关于印发2016年全市卫生计生工作要点的通知
         时间:2016-03-03
各县、区卫计局,矿卫生处,委机关各处室,有关医疗卫生单位:
    现将《2016年全市卫生计生工作要点》印发给你们,请结合实际,研究制定本县区、本单位工作要点,切实加强组织领导,明确责任,强化督办和考核问责,确保完成各项工作任务。
 
                                                                                            抚顺市卫生和计划生育委员会
                                                                                                  2016年2月22日
 
 
2016年全市卫生计生工作要点
 
    2016年是“十三五”规划的开局之年,也是“健康抚顺”建设的启动之年,卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进“健康抚顺”建设,统筹推进深化医改各项举措,稳妥扎实有序实施全面两孩政策,进一步健全全民医疗保障体系,进一步完善医疗卫生服务体系,进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制,大力促进中医药事业发展,大力发展健康服务业,不断开创卫生计生事业改革发展新局面,确保“十三五”开好局、起好步。重点做好以下工作:
    一、科学编制实施“十三五”规划
    科学编制实施“十三五”期间卫生计生事业发展、中医药事业发展、医疗机构设置等规划。做好与省规划的衔接,准确把握规划定位,既立足当前,又谋划长远,理清工作思路和重点,完善相关配套方案和实施意见。有序推进社会办医和医养结合,促进健康服务业发展。
    二、加快推进医药卫生体制改革
    (一)进一步深化公立医院改革。扩大县级公立医院综合改革成果,加强跟踪监测、考核与效果评估,确保各项改革政策落实到位。做好城市公立医院医疗服务价格测算等改革准备工作。
    (二)进一步推进医保制度改革。将新农合政府补助标准提高到人均420元。提高农村居民大病保险筹资水平,实现筹资标准不低于人均30元。逐步完善稳定可持续筹资和报销比例调整机制。开展新农合转诊率、次均费用等专项监督检查,加大超标整治力度。实行新农合与大病保险经办机构“一站式”便民服务。
    (三)进一步完善基本药物制度。继续深入推进县、乡、村一体化管理,落实基本药物制度补偿政策和提高基层医疗卫生机构基本药物使用比例,执行药品省级平台集中采购制度,加大医疗机构在药品采购供应中的参与度,将低值医用耗材、医疗设备采购纳入省统一招标管理。巩固药品零加成后的改革成果,加强费用监测和控制。
    (四)逐步构建分级诊疗就医新秩序。加快推进分级诊疗制度建设,制定《抚顺市分级诊疗试点工作实施方案》,增强基层医疗机构的服务能力,提高全市医疗卫生资源整体效率。以高血压、糖尿病等慢性病为切入点,引导常见病、多发病诊疗下沉到基层。逐步建成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新模式。
    (五)进一步巩固完善基层运行新机制。贯彻落实农村卫生服务体系建设要求,全面开展“基层卫生服务能力提升年”活动。以继续创建示范、群众满意乡镇卫生院和开展社区卫生服务提升工程为抓手,进一步规范基层卫生服务管理,提升服务质量。开展乡村医生签约服务和全科医生团队签约服务工作。
    (六)进一步创新和完善人才培养和使用机制。妥善应对住院医师规范化培训带来的人才培养模式和规律的调整,用好人才引进各项政策。以“3+2”助理全科医生订单定向培养和产科、儿科学历教育人才培养为契机,加强基层人才队伍建设。继续落实全科医生特岗计划,落实乡村全科执业助理医师资格考试相关工作。
    (七)进一步推进人口健康信息化建设。推进市级区域卫生平台建设,加快市、县与省级区域平台互联互通。完善基层医疗卫生机构管理信息系统建设,继续推进居民健康卡发放与应用。建立全市卫生计生系统信息员队伍,全面规范卫生计生信息数据统计、网上直报等基础工作。
    三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策
    (八)贯彻落实全面两孩政策。制定实施方案,加强宣传倡导。做好政策衔接工作,维护群众合法权益。深入推进计划生育服务管理改革,实行生育登记制度,稳定和加强基层计划生育队伍,结合基层“两委”换届工作,推进基层网络建设,在乡镇(街道)和村(社区)实现卫生计生工作有人抓有人管,不断提高服务管理水平。推动孕产妇保健、出生分娩登记、预防接种、流动人口等信息共享,做好电子出生医学证明调查试点工作。完善流动人口统计监测,实施流动人口关怀关爱行动。推进计划生育家庭发展工作。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。全面落实计划生育奖励扶助特别扶助政策。开展圆梦女孩志愿行动。开展打击“两非”专项行动,综合治理出生人口性别比。
    四、不断提高医疗服务能力和水平
    (九)实施“改善医疗服务行动计划”,解决群众看病就医问题。落实省改善医疗服务行动计划实施方案的40项要求,重点落实考核指标体系和医疗机构第三方评估工作,充分发挥“互联网+”在改善医疗服务中的作用,加强考核督导。继续开展临床重点专科建设,提高新技术研究与应用,提升医疗服务水平。完善质控中心建设,开展各专业质控工作,提高医疗质量。以抗菌药和辅助用药为重点,全面推进合理用药。积极开展核酸检测工作,保障血液安全。完善院前急诊急救,扩大院前急救网络建设。加强对口支援工作,继续开展“送服务下基层活动”。组织开展2016年服务百姓健康行动大型义诊周活动。推进和规范医师多点执业。继续构建和谐医患关系,完善“三调解一保险”机制,持续推动医疗责任保险工作,维护医疗秩序。加强行业作风建设,确保《诚信廉洁行医五项准则》、“九不准”和便民惠民措施服务清单等一系列政策的有效落实。落实健康精准扶贫工作要求,提高农村贫困人口健康水平。
    五、积极促进中医药事业发展
    (十)大力发展中医药健康服务。开展“治未病”服务,二级以上中医医疗机构全面设置“治未病”科(中心)。推动中医药在深化医改中发挥作用。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。根据《辽宁省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》(辽政发〔2011〕9号),落实新农合中医药报销比例提高10%的政策。加强中医医院基础设施、内涵建设和中医药人才队伍建设,开展农村基层医疗机构中医专业成人高等学历教育、中医药适宜技术推广及继续教育工作,实施中医住院医师规范化培训。加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药建设工作,推进中西医结合。各县区要实现辖区内全部社区卫生服务中心、75%的乡镇卫生院、70%的社区卫生服务站和村卫生室能提供中医药服务。做好中医药文化传播工作。推动中医药信息化和绩效考核工作。
    六、提升公共卫生服务均等化和疾病预防控制水平
    (十一)提升公共卫生服务水平。基本公共卫生服务经费政府补助标准提高到45元。扎实有效地开展12项基本公共卫生服务项目,落实重大公共卫生服务项目,实现户籍与非户籍人口同等享受公共卫生服务。开展流动人口健康促进行动,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
    (十二)加强重大疾病预防控制。建立重大传染病防控联席会议制度。加强医防结合,进一步加强传染病监测,有效防范重大传染病疫情。开展预防接种规范管理专项活动,根据省统一要求,推广乡镇集中接种,建立2家数字化预防接种门诊。不断提高艾滋病抗病毒治疗比例,加大耐多药结核病筛查力度,巩固消除碘缺乏病防治成果。推进健康生活方式工作,在慢性病示范区推广慢性病管理信息平台建设。做好精神卫生综合管理试点工作。
    (十三)强化卫生监督、食品风险监测工作。推进卫生计生监督执法体系建设,加强全行业监管和精细化管理。继续开展蓝盾系列专项整治行动,开展对公共场所卫生、医疗卫生和计划生育领域的监督检查和专项整治,严厉打击无证行医等违法违规行为。巩固卫生监督覆盖率、手持终端现场执法使用率双100%成果,“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。加强食品安全标准和风险监测管理。食源性疾病监测哨点医院覆盖全市二级以上公立医疗机构,同时每个县区增扩一所乡镇卫生院或一所社区卫生服务中心作为食源性疾病监测哨点医院,强化食源性疾病监测、报告、分析工作。落实省食品安全风险监测计划,实现备案的食品安全企业标准网上公示。
    (十四)提高卫生应急能力。完善公共卫生各项应急预案,加强突发公共卫生事件综合监测、预警,认真做好每月风险评估工作。全面抓好医疗机构、疾控机构卫生应急规范化建设工作。推动县区卫生应急指挥站点建设。加强紧急医学救援网络建设,组织实施卫生应急综合示范县复核和达标创建。启动全民卫生应急自救互救能力建设。加强应急值守,做好突发公共卫生事件和灾难事故卫生应急工作。
    (十五)扎实提高妇幼健康服务水平。市、县均设置并办好1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。完成妇幼保健和计划生育技术服务机构资源优化整合工作。提高健康管理信息化系统的使用效率。规范开展各项妇幼健康服务项目。扩大农村妇女“两癌”检查项目试点范围。在县级妇幼保健机构加强艾滋病、梅毒和乙型肝炎初筛实验室建设。继续推进出生缺陷三级综合防治,建立儿童早期发展示范基地。推进妇幼保健与中医药融合。进一步完善危重孕产妇和新生儿抢救网络建设。为育龄妇女免费提供基本计划生育技术服务。开展妇幼健康优质服务示范县(区)创建工作。
    七、深入推进爱国卫生运动
    (十六)切实加强爱国卫生工作的领导。加强爱国卫生工作队伍建设。积极开展国家级卫生城市和基层爱国卫生创建,为创建健康城市打好基础。开展第28个爱国卫生月活动。在全市开展新一轮城乡环境卫生整洁行动,加大病媒生物防治和督导检查力度,预防病媒生物传播疾病的发生流行。各县区要加快农村改厕进程,2016年卫生厕所普及率不低于78%。落实各项控烟措施,开展无烟创建工作,不断提高人民群众文明卫生素养。
   八、加强党风廉政建设、法治建设、目标管理、宣传和健康教育及安全生产工作
    (十七)认真抓好党风廉政建设。全面贯彻从严管党治党的要求,落实“两个责任”和“一岗双责”,落实党建工作责任制和意识形态工作责任制。规范干部选拔任用工作,营造风清和气正选人用人氛围。严格执行重大事项报告制度和申请回避制度。认真落实《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和“八项规定”等各项要求,严肃查处违规违纪问题,坚持不懈巡查巡视。
    (十八)加卫生计生法治建设。贯彻落实重大行政决策程序规定,推进卫生计生行政决策科学化、法制化,全面提高卫生计生行政部门工作人员法治思维和依法行政能力。全面落实集中审批要求,实现卫生计生行政审批事项全部进入行政办事大厅。
    (十九)加强目标管理和绩效考核。抓好省市政府工作报告卫生计生任务分解、省市政府绩效目标(卫生计生部分)和省市政府卫生计生目标落实工作,不断提高对重点任务、考核指标重要性和必要性的认识,细化分解各项任务,强化工作措施,制定工作台账,明确时间节点和质量要求。加强流程监督与结果应用。强化绩效考核、督查督办,在绩效管理的各个环节,加强沟通反馈,研究提出改进措施,适时进行通报,确保按时间节点完成目标任务。
    (二十)加强宣传引导和健康促进。坚持正面宣传为主,加大先进典型示范教育力度,积极组织参加省“辽宁健康卫士”等各项评选活动。建立健全舆情监测、预警工作机制。大力倡导健康促进,继续开展“百名专家千场讲座”活动,引导群众提高健康素养和自我保健意识。
    (二十一)加强安全生产管理工作。各单位要高度重视安全生产工作,制定和完善安全生产应急预案,落实安全生产责任制和一岗双责,落实各项安全防范措施,定期组织开展安全生产大检查,全面排查消除安全隐患。
    此外,还要加强信访维稳、人大建议、政协提案办理、民心网投诉、行风政风热线投诉等相关工作。



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