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计划规划
抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市区域卫生规划(2016-2020年)的通知
         时间:2016-12-22

抚政办发〔2016〕30号

各县、区人民政府,沈抚新城、石化新城管委会,市政府各部门、各直属单位:
经市政府同意,现将《抚顺市区域卫生规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。
抚顺市人民政府办公厅
2016年9月6日
抚顺市区域卫生规划(2016—2020年)
为进一步优化卫生资源配置,提高医疗服务可及性、能力和资源利用效率,实现人人享有基本医疗卫生服务,促进抚顺市卫生计生事业协调和可持续发展。根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》、《辽宁省医疗卫生服务体系规划(2015—2020年)》,结合我市国民经济和社会发展实际情况,制定本规划。
第一章 规划背景
第一节 现  状
抚顺市有三县四区、一个开发区,有乡村人口66.8万,占全市总人口的30.9%,有城镇人口148.9万,占全市总人口的69%。我市城区医疗资源布局依照城市东西狭长特点划分为浑河南、浑河北、城市东部、城市西部四个区域,现有综合医院、专科医院设置基本合理,城乡医疗服务体系完备。
截至2015年底,我市有医疗卫生计生机构1434个,其中医院58个,基层医疗卫生机构1297个,专业公共卫生机构77个。全市有卫生人员16138名,其中卫生技术人员12779名,公共卫生技术人员757人;床位13100张。每千人口拥有医疗卫生机构床位6.62张、执业(助理)医师2.47名、注册护士2.48名。我市医疗卫生机构总诊疗人次由2010年700万人次增加到2015年918.7万人次,年均增长5.58%,住院人数由2010年24.2万人增加到2015年38.5万人,年均增长9.73%,床位使用率为80.06%,平均住院日为9.4天。2015年人均期望寿命达到77.92岁,婴儿死亡率4.17‰,孕产妇死亡率10.42/10万,城乡居民健康状况处于全省中等水平。
第二节  存在的主要问题
一、卫生资源总量丰富,但面临结构调整。2015年我市每千人口床位数6.62张,已高于辽宁省规划2020年6.3张目标,虽然我市医疗资源总量丰富、体系完备,但是非政府举办的公立医院偏多,社会办医院规模不大,床位比例仅占全市的7.6%,而且社会力量参与公立医院改制、重组等意愿不强。
二、基层医疗机构服务能力和效率有待提升。受诸多因素影响,2015年我市基层医疗机构床位使用率为43.8%,与全市平均水平差距较大。
三、卫生人才缺乏依然是我市突出的问题。我市每千人口执业(助理)医师数、护士数、公共卫生人员、全科医师都距省规划目标有一定差距(详见卫生资源配置标准),尤其是基层中医人才、全科医师数量严重不足。
第三节  面临的主要形势
一、医改进程加快。目前我市县级公立医院综合改革基本完成,2017年将面临城市公立医院综合改革,在全面深化医药卫生体制改革实施分级诊疗,鼓励社会办医,推进医养结合等进程中,优化与合理配置卫生资源更为迫切。在城市公立医院综合改革及卫生资源调整中将面临公立医疗机构隶属关系比较复杂,政府办、企业办、事业办等公立医疗机构共同存在,特别是企业办医院规模大,床位多,在医院迁建、整合、转型、改制、重组等方面存在难度。
二、人口老龄化。2015年60岁以上老年人口已达49.3万人,占全市户籍总人口(215.8万)的22.87%,生育率5.53‰,人口结构老化日益突出,不断增长的老年人对医疗、康复、护理的需求,对当前我市卫生服务结构提出挑战。
三、医保新要求。截至2015年,我市已有109.8万人参加了城镇职工医疗保险,39.2万人参加城镇(城乡)居民医疗保险,71.7万人参加了新型农村合作医疗,随着全民医疗保障体系的不断健全,大病保险、城乡统筹、支付方式改革等制度的完善,控制医药卫生费用增长,改善医疗服务方式,提高卫生资源利用效率等都是卫生服务需要面临的新课题。
四、疾病谱变化。2015年我市高血压患者健康管理达13.27万人、糖尿病患者5.28万人、重性精神病患者0.74万人。在传染性疾病逐步得到控制的情况下,以心脑血管疾病、肿瘤、高血压、糖尿病等为代表的慢性非传染性疾病正在严重影响着我市人民群众的健康。突发、输入性传染性疾病也带来新的威胁。疾病谱的变化使得医疗环境、卫生资源配置等问题也随之发生变化。
五、信息化发展。云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术快速发展,电子病历、微平台、居民健康卡、远程会诊等应用,促使传统医疗卫生服务模式发生变化,“互联网+医疗卫生”成为抚顺卫生事业发展的战略选择。
第二章 规划总体思路
第一节 总体目标
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以建设健康抚顺为目标,以“控规模、调结构、优布局、补短板、促效率、升能级”为主线,以深化改革、整合资源、多元办医为动力,合理布局卫生资源,优化资源配置结构,增进资源利用效率,不断满足人民群众健康需求,构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配,体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平的持续提升,奠定坚实的医疗卫生资源基础。进一步发挥卫生事业对抚顺经济发展和城市转型的促进作用。
第二节 原  则
一、关注民生,健康导向。围绕人的健康需求和解决人民群众主要健康问题开展卫生资源规划和配置,科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、职能及布局。
二、政府主导,社会参与。强化政府对基本、基层、基础卫生资源的责任,加强政府规划调控和统筹的管理职责,维护公共医疗卫生的公益性。充分调动社会力量办医的积极性和创造性,引导社会办医向高水平、规模化发展。
三、资源调整,系统整合。对现有卫生资源进行调整,盘活存量、发展增量、优化结构、补齐短板、突破瓶颈、协调发展,促进医疗卫生系统合作共享,发挥整体医疗卫生服务体系的功能,提高医疗卫生系统的协同性。
四、内涵发展,提升能级。转变公立医院发展方式,合理控制公立医院床位规模,推动公立医院走向精细化的内涵发展之路。加强基层医疗卫生机构能力建设,注重科研、人才、制度环境等软件建设和基础设施、设备等硬件建设,扩大优质卫生资源,提升全市医疗卫生服务能级。
五、促进公平,提高效率。优先保障基本医疗服务的可及性,促进公平、公正。同时,注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性,提高效率,降低成本,实现公平与效率的统一。
第三章 卫生服务体系设置与资源配置标准
第一节 卫生服务体系设置
我市医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。医院分为公立医院和社会办医院,公立医院分为政府办医院(根据功能定位主要划分为市办医院、县办医院)和其他公立医院(主要包括国有和集体企业事业单位等举办的医院)。县级以下为基层医疗卫生机构,分为公立和社会办两类。专业公共卫生机构均为政府办专业公共卫生机构(划分为市办和县办)。
第二节 全市卫生资源配置标准
依据全国和省规划要求,结合我市实际,到2020年,我市每千常住人口医疗卫生机构病床位数控制在6.3张,其中,医院5.2张,基层医疗卫生机构1.1张。在医院床位中,公立医院床位数3.7张,按照每千常住人口1.5张为社会办医院预留规划空间。在公立医院床位中市办医院2.35张,县(区)办医院为1.2张,其他公立医院0.15张。中医类医院床位数可以按照每千常住人口0.55张配置。同时,可以按照公立医院床位数21%的比例设置公立专科医院,基层医疗卫生机构重点加强护理、康复病床设置。到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.63人,注册护士数达到3.30人,医护比达到1:1.25,每千人口公共卫生专业人员数达到0.83人,每万人口全科医师培养达到2-3人。到2020年,医院床位使用率达到90%以上,平均住院日控制在9.0天以内。
 


主 要 指 标
2020年
国家目标
2020年
省目标
2014年省现状
2020年
抚顺目标
2015年
现状
每千常住人口床位数(张)
6
6.1
5.82
6.3
6.62
医院
4.8
5.3
5.14
5.2
5.53
公立医院
3.3
3.8
4.36
3.7
5.06
其中:省办及以上
0.45
0.55
0.58
--
--
市办医院
0.9
1.3
1.72
2.35
2.52
县(区)办医院
1.8
1.8
1.28
1.2
0.94
其他公立医院
0.15
0.15
0.78
0.15
1.59
社会办医院
1.5
1.5
0.78
1.5
0.46
基层医疗卫生机构
1.2
0.8
0.68
1.1
1.09
县办综合性医院适宜床位(张)
500
500
--
500
--
市办综合性医院适宜床位(张)
800
800
--
800
--
二级以上医院平均住院日(天)
--
9
11.4
9
9.5
每千常住人口
执业(助理)医师数(人)
2.5
2.54
2.31
2.63
2.47
注册护士数(人)
3.14
3.19
2.41
3.30
2.48
公共卫生人员数(人)
0.83
0.83
0.53
0.83
0.44
每万常住人口全科医生数(人)
2
2
0.64
2
0
医护比
1:1.25
1:1.25
1:1.04
1:1.25
1:1.004
市办及以上医院床护比
1:0.6
1:0.6
1:0.47
1:0.6
1:0.32


(注: 全市2015年人口215.8万。)
第三节 各县卫生资源配置标准
清原县、新宾县、抚顺县每千人口床位、卫生人员配置标准。


地区
2015年
床位数量
2015年每千人口床位数
2020年每千人口床位数目标
增减床位
清原县
1272
3.82
4.9
330
新宾县
874
2.94
4.9
570
抚顺县
442
3.81
4.7
100



地区
执业(助理)医师
注册护士
2020年千人口
2015年
每千
人口
2015年
每千
人口
执业(助理)
医师数
注册护
士数
清原县
587
1.76
324
0.97
2.63
3.3
新宾县
370
1.25
345
1.16
2.63
3.3
抚顺县
140
1.21
79
0.68
2.63
3.3


(注:2015年辖区总人口清原县33.24万,新宾县29.70万,抚顺县11.59万。)
第四节 信息资源配置
创新人口健康信息化投融资机制,鼓励和引导社会资本参与人口健康信息化建设。到2020年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。全面建成互联互通的人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通行业务协同,积极推动移动互联网、远程医疗服务等发展。普及应用居民健康卡,所有医疗机构、基层医疗卫生机构都能应用居民健康卡,居民健康卡覆盖90%以上城乡居民,积极推进居民健康卡与社会保障卡等公共服务卡的应用集成,实现就医“一卡通”。加强信息安全防护体系建设,实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。
第五节 其他资源配置
一、设备配置。根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求,坚持资源共享和阶梯配置,引导医疗机构合理配置适宜设备,逐步提高国产医用设备配置水平,降低医疗成本。加强大型医用设备配置规划和准入管理,严控公立医院超常装备,对于没有取得大型医用设备配置许可证的医保和新农合不予支持,同时物价不予定价。
鼓励三级甲等医院影像科、检验科承担全市医学影像中心、医学检验中心,推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式,提高基层医学影像服务能力。按照统一规范的标准体系,二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放,推进开展集中检查检验和检查检验结果互认。按照《卫生监督机构建设指导意见》的要求,进一步完善卫生监督快速检测设备、取证工具和执法车辆等的配置。
二、技术配置。对市级三甲医院依托临床重点建设专科项目,在现有2个国家级、1个省级中医重点专科和4个省级临床重点专科的基础上,建设一批具有核心竞争力的临床重点专科,实现专科能力均衡布局和协调发展,减少市域患者外转率;对县级医院依托省、市、县共建县医院临床重点专科,提高县医院专科疾病诊治水平,减少县域患者外转率。到2020年,全市打造3个国家级临床重点专科,5个国家级临床重点专科建设项目,10个省级临床重点专科,10个省、市、县共建县医院临床重点专科。注重中医临床专科的建设,强化中医药技术推广应用。
第四章 各级各类医疗卫生机构
第一节 医  院
一、公立医院
(一)机构设置
1.综合性医院
各级政府本规划期内严格按规划履行办医职责。
市办医院:目前我市政府办医院基本满足需求,原则上本规划期内不再新增政府办医院,原有非政府必须举办的医院可以通过迁建、整合、转型、改制、重组等形式转为社区卫生服务中心及康复、老年医学等卫生资源薄弱领域的专科医院和社会办医院等。三级公立医院规模不再扩大。
县办医院:县级政府负责办好一所县医院、县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心。
区级政府办医院:全部转型为社区卫生服务中心,保留中医院及妇幼保健计划生育服务中心,转变服务模式承担社区卫生服务、老年康复、护理院等职能。市区内不新设一级医院。
2.专科医院
在现有专科医院的基础上,政府办专科医院不再增加。新增社会办专科医院建设上以盘活现有闲置资产为主,所需床位主要从现有包括国有企业办医院在内的公立医院的重组和改制中获得。
(二)市级医疗机构设置
我市设有市中心医院、市第二医院、市第三医院三个市办综合性医院,市中医院一个市办中医医院。设有市第四医院(市结核病防治所)、市妇幼保健计划生育服务中心(市妇女儿童医院)、市第五医院(市精神卫生中心)、市传染病医院(市第六医院)、市职业病防治院等专科医院。
(三)区域医疗中心
市级区域医疗中心:按照我市城区东西狭长的特点,将我市划分为河南、河北、东部、西部四个医疗区。依托市中心医院、抚矿总医院、市第二医院、市第三医院建设区域医疗中心,实现每个区有一个区域医疗中心目标。依托市中医院与基层中医医疗机构组建中医医疗集团。
(四)单体规模
市办综合性医院床位数保持现有规模不再增加,依据卫生发展需要,在保持总量不增的前提下内部适当调整。市办专科医院的床位规模要根据实际需要合理设置,原则上不再增加。县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜,抚顺县医院依据其将来发展规模适当调整床位,若县域内床位需求增加,可考虑增加社会办医床位比例。
二、社会办医院
“十三五”期间我市政府办医院不再新增,在控制全市总床位的基础上,社会办医所需床位主要从现有包括国有企业办医院在内的公立医院的重组和改制中获得。对于全市长期床位使用率低于50%的医疗机构收回部分床位,用于全市调剂使用。提供中医药服务的传统中医诊所、门诊部以及其它个体诊所不受规划布局限制。
第二节 基层医疗卫生机构
一、机构设置
乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口进行设置,“十二五”期间已基本完成改扩建工作,“十三五”期间保持现状,随城镇化发展可再做规划。到2020年实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院。综合考虑城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素,选择适当数量的乡镇卫生院提升其服务能力和水平,建设成中心乡镇卫生院。有条件的中心乡镇卫生院可以建设成为县办医院分院。提高乡镇卫生院的设备装备水平,每个一般乡镇卫生院应拥有功能完好的彩色超声仪、生化分析仪、血液分析仪、尿分析仪、X光机和心电图机等必备设备。
在每个街道办事处范围或每3-10万居民区规划设置1所社区卫生服务中心。2006年以来,我市城区已通过结构和功能改造使部分一级或二级区属医院转型为社区卫生服务中心。
合理确定村卫生室和社区卫生服务站的配置数量和布局,原则上每个行政村设置1个公办村卫生室,与公办乡镇卫生院实施一体化管理。社区卫生服务中心覆盖不到的区域按“十二五”规划设置若干社区卫生服务站,原则上不设置新的社区卫生服务站。
二、床位配置
按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模,重在提升床位质量,提高使用效率。到2020年,每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.1张。
第三节 专业公共卫生机构
一、机构设置
专业公共卫生机构要按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置。加强区域公共卫生服务资源整合,鼓励组建综合性公共卫生服务中心。专业公共卫生机构实行按行政区划,分级设置,县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设一个。县级以下由社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)和村卫生室、计划生育服务站承担相关工作。
市和县(区)每个行政区划内原则上只设1个疾病预防控制中心,不再单设其他专病预防控制机构,已设的要逐步整合到疾病预防控制中心。县(区)政府要根据工作职责,规范卫生计生综合监督执法机构的设置,由其承担卫生计生综合监督执法任务。
市和县(区)级妇幼保健机构与计划生育技术服务机构予以合并,组建成立市级、县级“妇幼保健计划生育服务中心”。乡级计划生育技术服务机构与乡镇卫生院妇幼保健职能整合,在乡镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子,接受县级卫生计生行政部门和乡镇政府双重管理。村级保留村卫生室和村计划生育服务站,共享共用。
二、重点机构
(一)完善和加强疾病预防控制、精神卫生、卫生监督、采供血、预防接种、传染病防控、健康教育等功能,待条件成熟后,整合疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、采供血、健康教育等功能,统一建设市级公共卫生服务中心以及相关专业中心。
(二)完善卫生应急指挥决策系统,发挥卫生应急指挥平台功能,实现与国家、省卫生应急指挥决策系统的互通互联和信息共享。
(三)按照《疾病预防控制中心建设标准》,逐步提高我市疾病预防控制机构实验室能力建设。
(四)市卫生监督机构要依据11部卫生计生相关法律要求,完善执法职能。
(五)我市设一个市级急救中心(目前挂靠市中心医院),条件具备可独立设置,加强清原县、新宾县、抚顺县急救分中心建设,增加急救资源投入及日常运营经费的保证。市区内根据条件可适当增加2-4个急救分站,由具备条件的二级及以上医疗机构承担,先期以转运功能为主,逐步过度承担救治任务。强化应急救治体系建设,采用统一指挥模式,力争医疗救治和疫情处置实行统一指挥。
(六)以市中心血站为龙头,在市区集中献血基础上,发展清原县、新宾县流动献血车替代献血屋。
第五章 卫生人才队伍
第一节 人员配备
一、医院
到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.63人,注册护士数达到3.30人,医护比达到1:1.25。
二、基层医疗卫生机构
到2020年每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上,基本实现城乡每万名居民有2名全科医生。原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。
三、专业公共卫生机构
(一)疾病预防控制中心按常住人口卫生人员达到1.75/万人,专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%,卫生技术人员不得低于70%。
(二)专业精神卫生机构努力达到《全国精神卫生工作规划(2015—2020年)》(国办发〔2015〕44号)东部地区每10万人口精神科执业(助理)医师数量不低于3.8名的标准。
(三)妇幼保健计划生育服务机构人员应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、承担的功能任务等合理配备人员。市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。
(四)血站卫生技术人员依据采供血等业务量进行配备。
(五)急救中心人员数量根据服务人口、年业务量等进行配备。
第二节 人才培养
加强公共卫生人才、高层次医药卫生人才队伍建设,加大儿科、影像、护士、精神卫生、院前急救、老年医学、老年人康复、护理等急需紧缺专门人才和高层次人才的培养与引进力度。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育。通过落实省、市关于进一步加强农村医疗卫生服务体系建设的实施意见,保障和提高乡村医生的生活福利待遇,完善乡村医生准入机制,逐步实现乡村医生队伍的健康发展。
第三节 人才使用
  健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占主体(原则上不低于80%),推行公开招聘和竞聘上岗。深化收入分配制度改革,建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜。建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制,优先保证对人才发展的投入,为医药卫生人才发展提供必要的经费保障。创新公立医院机构编制管理,合理核定公立医院编制总量,并进行动态调整,逐步实行编制备案制,探索政府购买服务和多种形式的用人机制。
第六章 功能整合与分工协作
一、政府主导,多元办医。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,政府卫生投入增长幅度高于财政经常性支出的增长幅度。对新建城区、城乡结合部等薄弱区域,要有计划、有步骤引入社会资本建设非营利医疗卫生机构,满足群众基本医疗卫生需求。重点加强中医、儿科、传染病、老年护理、康复等薄弱领域服务能力的建设。优先加强县办医院服务能力,提高县域医疗能力和水平。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。加强社会办医疗机构与公立医疗机构的协同发展,提高医疗卫生资源的整体效率。探索公立医院有形资产和无形资产科学评估办法,形成投入主体多元化、投入方式多样化的办医格局。
二、完善医保,强化价格管理。研究完善深化医保支付方式改革的政策措施,加强对医疗服务供需双方行业调控,提高资源整体配置效率。推进付费方式改革,建立更加合理的医保支付机制。贯彻落实国家和省医疗服务价格政策,在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下,坚持“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,降低药品、耗材、大型设备检查等价格,提高体现医务人员劳务价值的医疗服务价格。逐步理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系,建立以成本和收入结构变化为基础的价格调整机制。
三、防治结合,中西医并重。加强公共卫生体系建设,建立政府牵头的重在疾病防控联席会议制度,落实《疾病预防控制中心岗位设置管理指导意见》。扎实做好国家免疫规划工作,推进乡镇集中接种和预防接种门诊数字化建设。专业公共卫生机构要强化对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核,建立信息共享与互联互通等协作机制。市办、县办综合医院要明确定位,完善职能,提高能力,承担区域卫生中心职能。创新中医医疗机构服务模式。转变中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复等服务。支持市中医院与基层医疗卫生机构组建医疗集团,鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务,建立县(区)中医医院与社区康复机构双向转诊机制,在社区康复机构推广适宜中医康复技术。
四、上下联动,医养结合。建立并完善以常见病、多发病为重点的分级诊疗模式,探索以医疗、医保、价格为手段的综合保障机制,到2020年,分级诊疗服务能力全面提升,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成,基本建立分级诊疗制度。
推进医疗卫生与养老服务相结合,积极支持养老机构开展医疗服务,推动医疗服务延伸至社区、家庭,努力提高综合医院为老年人服务的能力,加快发展为老年人服务的专业医疗机构,配套完善医保支付机制,充分发挥中医药在健康养老中的作用。探索出适合本地医养结合工作的新模式,到2020年实现医疗卫生和养老服务紧密结合,基本适应老年人健康养老服务需求。
五、推动“互联网+”。要积极利用互联网、物联网、云计算等新技术,积极做好健康大数据的应用,推动健康信息服务和智慧医疗服务,开展远程服务和移动医疗,不断丰富和完善医疗服务内容和方式,逐步转变医疗服务模式,延伸健康服务。要不断加强信息手段在医疗服务和医院管理方面的应用,促进医疗机构强化管理、精准管理,提高服务能力和管理水平。
第七章 实施保障与监督评价
一、加强政府领导,明确政府职责,建立财政保障体系,落实投入政策。 卫生计生事业是政府主导的社会公益事业,各级政府对发展基本医疗服务负有重要责任,要完善相关的配套政策,建立卫生财政保障体系,落实对政府举办的非营利性医疗机构的补助政策,支持医疗机构履行基本医疗服务的职能。对卫生经费投入的比例要随着经济的发展逐年增加,原则上应不低于经常性财政支出的增长幅度。各级政府新增的卫生投入经费,应向重点学科建设和重点疾病防治领域倾斜。
二、进一步改革医疗服务运行机制, 明确各级各类医疗机构的功能与任务,强化卫生计生全行业管理。卫生计生行政管理部门依据法律和法规,对区域内的全部卫生资源,进行统一规划、统一调配、统一监督和统一管理。三县要编制县域医疗卫生服务体系规划,2016年9月底前要通过市级审核,并以县政府名义印发。各级各类医疗机构要以区域卫生规划为指导,明确功能与任务,控制建设规模,规定服务内容,规范大型医用设备配置,强化内涵建设,走内涵发展道路;要以社会需求为依据,针对区域内人群的健康需求及主要卫生问题,转变服务观念和服务方式,调整服务结构,优化医疗卫生资源的配置和利用,改善医疗服务质量。
三、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,科学规划,宏观调控,优化资源配置。在医疗机构设置规划指导下,在控制卫生资源总量的基础上,通过政策引导,充分发挥市场在资源配置中的作用,允许社会组织或个人在遵循统一规划的原则下采取资金、实物、土地使用权、知识产权及其他财产作为投资或捐资,单独或联合举办社会公益型或非营利性医疗机构,形成与公立医院公平竞争的态势。同时,要引进必要的竞争机制,优胜劣汰,使卫生资源布局合理,提高医疗服务综合能力和资源的整体配置效率。
四、加强医疗机构各类人员的培训,提高人员素质,提升医疗服务水平。组织各级医疗机构管理人员培训,传输新理念、新政策,提高管理能力。扩大基层医疗机构卫生技术人员的培训范围,加强培训力度,鼓励城市医师下乡服务,为“小病在基层”打好基础。加强重点学科和特色学科的建设力度,鼓励卫生技术人员开展新项目、新技术,医院重点发展有特色、有优势的科室,以名科带动名院建设,打造省内知名医院。
五、建立规划实施的监督评价机制,组织开展规划实施进度和效果评价。市、县人民政府要强化规划实施监督和评价,建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制,成立专门的评价工作小组,组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,并研究解决对策。评价过程中要实行公开评议、公平竞争,运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域卫生规划的有效实施。
附件:抚顺市市办医疗机构2020年规划床位数量表
 
附件:
抚顺市市办医疗机构
2020年规划床位数量表
                                                         单位:张床


市办医院
编制床位
实有(开放)床位
2020年规划目标
市中心医院
1200
1221
1200
市中医院
1000
650
1000
市第二医院
500
500
500
市第三医院
530
530
530
市第四医院
700
700
700
市第五医院
880
880
880
市传染病医院
500
500
500
市眼病医院
220
171
--
市口腔病防治院
0
0
--
市职业病防治院
180
284
180
市妇女儿童医院
100
20
100



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